第七百零三章：制衡 (第5/12页)
二十万大军，仅是发放军饷，就是一大难题。
不过实际上并不需要这么多，毕竟并不是每一城都需要留五百人。
现在黄巾军腹地城邑一般留守的是由军中因伤退役老兵，还有募集的一些青壮组成的地方警察部队，以及鹰狼卫的缇骑来维持治安，在两城或者三城的中心城池驻扎一支部曲，用来应对特殊情况。
被太平道影响时间久远的并州腹地基本没有多少的黄巾军，基本是以不需要发放军饷的屯田兵来处理一些内地的事务，战兵基本都集中在边境地带。
但是凉州和刚刚收复的中州留守的军卒还是比较多。
现在黄巾军之中，经历了制度改革之后，只剩下了三处军区。
太行军区、两郡军区，弘农军区，三大军区，分别定兵额两万人，一万五千人，一万五千人，共计六万人，由于毒、刘石、何曼三人任兵备道。
州牧制和三司制现在并行。
州牧是一州的主官，许安设置的州牧虽然没有汉庭改置州牧后那么大的权力，没有自主征兵等权力，但是也掌管一州行政、军事、监察、司法等各项权力。
不过这些权力都被三司所分去，实际上州牧的权力被削弱了很多。
现在在凉州担任承
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